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建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用十分突出，2017年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到21.4萬億元，從業(yè)者超過5500萬人，是名符其實的支柱產(chǎn)業(yè)。在新形勢下，建筑業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存，必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

現(xiàn)有傳統(tǒng)模式的運作機制決定，在設(shè)計、施工與建設(shè)單位的雙邊三方博弈中，中標前，建設(shè)方是強者，壓級壓價、肢解總包、強行分包；建設(shè)中，設(shè)計方或施工方是強者，千方百計通過變更和洽商追加投資，因其動因和利益就在于追加投資，最終導(dǎo)致項目突破概算、超期嚴重，成本難以得到有效控制。在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，采用傳統(tǒng)模式的建設(shè)單位的部門利益嚴重，腐敗問題時有發(fā)生，造成了公共資產(chǎn)的浪費。此外，由于傳統(tǒng)模式中設(shè)計、施工分立，不能整合為優(yōu)化設(shè)計、降低成本、縮短工期的利益主體，既不利于科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，也不利于“走出去”戰(zhàn)略的實施，嚴重制約了公共投資項目特別是房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，必須要從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度來認識和破解。

有利于方案優(yōu)化和質(zhì)量提升，實現(xiàn)更“好”

EPC模式可以顯著提升工程質(zhì)量。EPC模式質(zhì)量責任主體明確，無論是設(shè)計還是施工導(dǎo)致的質(zhì)量問題，均由總承包方承擔，不會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象�？偝邪�方不論是在設(shè)計階段還是在施工階段，會更加主動地加強質(zhì)量控制，更容易創(chuàng)出精品。事實表明，濟南城建集團承建的所有EPC項目交工驗收全部一次合格，沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。

有利于降低成本，實現(xiàn)更“省”

濟南城建集團承建的近20項EPC項目，沒有一例超概算，部分項目結(jié)算額還低于概算，大大節(jié)省了投資額。如濟南市劉長山路工程，概算建安費9.77億元，中標合同價及結(jié)算價均為7.78億元，與概算相比，成本降低1.99億元，降低率達到20%；泰州市西客站站前廣場及江州路東進路改造工程，總合同額及結(jié)算額均為9300萬元，即實現(xiàn)了“交鑰匙”，而傳統(tǒng)作法項目一般超出概算約15%。

有利于縮短工期，實現(xiàn)更“快”

EPC模式下，可以實現(xiàn)設(shè)計施工壓茬推進。濟南黃河冠世花園項目6個地塊，施工計劃主導(dǎo)施工圖順序，設(shè)計施工流水作業(yè)，27萬余株喬木、29萬余株綠籬、20余萬平方米草坪，僅用一個月時間便栽植完成，而市區(qū)同一個綠化工程采用傳統(tǒng)模式發(fā)包，面積及栽植量僅為前者的一半，卻分成了春秋兩季施工。兩者相比，黃河冠世花園項目縮短工期6個月（85%）。

目前，設(shè)計施工總承包模式在我國的工業(yè)項目以及部分鐵道、交通、水利項目中推行較為順利，一般均可比同類型傳統(tǒng)項目節(jié)省投資10%～15%，工期一般可縮短10%～30%，質(zhì)量也能得到有效控制，在節(jié)約資源、節(jié)省投資、縮短工期、保證質(zhì)量安全等方面顯示了明顯優(yōu)勢，取得了顯著成效。但總體上看，我國實行設(shè)計施工總承包模式的項目還偏少，尤其是公共投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中推行緩慢。究其原因，除了政策和技術(shù)等方*層面外，主要矛盾還在于認識論層面，核心就是“要不要推進”的問題，矛盾的主要方面是地方政府投資管理方式不能適應(yīng)總承包模式的推行。工業(yè)項目之所以能夠推廣，關(guān)鍵在于其投資管理是企業(yè)行為，在商言商必然要求優(yōu)化設(shè)計、降低成本、縮短工期，要求“交鑰匙”和“達產(chǎn)”。部分鐵道、交通、水利項目之所以能夠開展總承包模式，在于其政府投資主體單一，認識論的問題聚焦相對容易，即只要項目的最高決策領(lǐng)導(dǎo)意識到開展總承包模式的重要性，矛盾就能迎刃而解。相較而言，公共投資建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其事權(quán)、財權(quán)均在地方政府，由于投資主體復(fù)雜，利益交織，對推行總承包模式，往往相互觀望，思維發(fā)散，動因始終不強。當然，也不排除一些建設(shè)單位的個別人或個別團體從自身利益考慮，往往人為排斥�？梢钥闯�，如何引導(dǎo)和推動各地邁出公共投資項目總承包模式的第一步，將是有關(guān)部門要突出解決的問題。濟南城建集團EPC項目的成功范例將為指導(dǎo)今后公共投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計、縮短工期、節(jié)省投資提供可資借鑒的經(jīng)驗，是以市場模式轉(zhuǎn)變促進公共投資項目供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進而增強建筑業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的重要嘗試，值得推廣。